中共中央　国务院对于加速水利改革发展的决定（二○一○年十二月三十一日）麻豆 91

　　水是生命之源、分娩之要、生态之基。兴水利、除水害，事关东说念主类生计、经济发展、社会进步，历来是书读五车的大事。促进经济持久自由较快发展和社会和谐褂讪，夺取全面建设小康社会新得手，必须下决心加速水利发展，切实增强水利守旧保障身手，终了水资源可持续利用。连年来我国不时发生的严重水旱灾害，形成要紧生命财产亏损，暴流露农田水利等基础设施异常薄弱，必须放弃加强水利建设。现就加速水利改革发展，作出如下决定。　　 一、新时局下水利的政策地位　　（一）水利面对的新时局。新中国成立以来，终点是改革敞开以来，党和国度遥远高度爱重水利管事，携带东说念主民开展了气壮江山的水利建设，取得了举世防护的巨大成就，为经济社会发展、东说念主民太平盛世作出了隆起孝敬。但必须看到，东说念主多水少、水资源时空散播不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害不时仍然是中华英才的厚交大患，水资源供需矛盾隆起仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业褂讪发展和国度食粮安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国度基础设施的澄澈短板。跟着工业化、城镇化长远发展，全球表象变化影响加大，我国水利面对的时局更趋严峻，增强防灾减灾身手要求越来越垂危，强化水资源从简保护管事越来越疼痛，加速扭转农业主要“靠天吃饭”场合任务越来越贫窭。2010年西南地区发生特大干旱、无数省区市碰到洪涝灾害、部分方位突发严重山洪泥石流，再次警示咱们加速水利建设刻辞谢缓。　　（二）新时局下水利的地位和作用。水利是当代农业建设不成或缺的首要条目，是经济社会发展不成替代的基础守旧，是生态环境改善不成分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、政策性。加速水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而况事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、给水安全、食粮安全，而况关系到经济安全、生态安全、国度安全。要把水利管事摆上党和国度行状发展愈加隆起的位置，服从加速农田水利建设，推动水利终了跨越式发展。　　二、水利改革发展的指导念念想、标的任务和基本原则　　（三）指导念念想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，长远贯彻落实科学发展不雅，把水利算作国度基础设施建设的优先领域，把农田水利算作农村基础设施建设的要点任务，把严格水资源约束算作加速转变经济发展样式的政策举措，珍惜科学治水、照章治水，隆起加强薄弱要领建设，放弃发展民生水利，接续深化水利改革，加速建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利当代化说念路。　　（四）标的任务。力图通过5年到10年努力，从根底上扭转水利建设澄澈滞后的场合。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，要点城市和防洪保护区防洪身手澄澈提高，抗旱身手显赫增强，“十二五”时期基本完成要点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成袖珍水库除险加固和山洪灾害易发区预警预告系统建设；基本建成水资源合理成就和高效利用体系，寰宇年用水总量力图约束在6700亿立方米以内，城乡给水保证率显赫提高，城乡住户饮水安全得到全面保障，万元国内分娩总值和万元工业增多值用水量澄澈镌汰，农田灌溉水有用利用悉数提高到0.55以上，“十二五”时期新增农田有用灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质澄澈改善，城镇给水水源地水质全面达标，要点区域水土流失得到有用治理，地下水超采基本掩饰；基本建成成心于水利科学发展的轨制体系，最严格的水资源约束轨制基本建立，水利干涉褂讪增长机制进一步完善，成心于水资源从简和合理成就的水价形成机制基本建立，水利工程良性初始机制基本形成。　　（五）基本原则。一要相持民生优先。服从约束各人最心思最奏凯最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要相持不成偏废。珍惜兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利谐和发展。三要相持东说念主水和谐。顺应当然规则和社会发展规则，合理开发、优化成就、全面从简、有用保护水资源。四要相持政府主导。阐扬寰球财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水协力。五要相持改革创新。加速水利要点领域和关键要领改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制阻止。　　三、隆起加强农田水利等薄弱要领建设　　（六）大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、要点中型灌区续建配套和节水纠正任务。结合寰宇新增千亿斤食粮分娩身手运筹帷幄实施，在水土资源条目具备的地区，新建一批灌区，增多农田有用灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新纠正，加强要点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增多专项补助资金，市、县两级政府也要切实增多农田水利建设干涉，教唆农民自发投工投劳。加速鼓励袖珍农田水利要点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高法度农田建设。因地制宜兴修中袖珍水利设施，维持山丘区小水窖、小池塘、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，要点向编削老区、民族地区、边域地区、费解地区歪斜。放弃发展节水灌溉，蔓延渠说念防渗、管说念输水、喷灌滴灌等时期，扩大节水、抗旱拓荒补贴范围。积极发展旱作农业，接收地膜障翳、深松深耕、保护性耕耘等时期。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。　　（七）加速中小河流治理和袖珍水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区东说念主口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏通，使治理河段基本达到国度防洪法度。巩固大中型病险水库除险加固后果，加速袖珍病险水库除险加固门径，尽快排斥水库安全隐患，规复防洪库容，增强水资源调控身手。鼓励大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要相持工程措施和非工程措施相结合，攥紧完善专群结合的监测预警体系，加速实施防灾隐藏和要点治理。　　（八）攥紧约束工程性缺水问题。加速鼓励西南等工程性缺水地区要点水源工程建设，相持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中袖珍水库、引提水和连通工程，维持农民兴修小微型水利设施，显赫提高雨洪资源利用和给水保障身手，基本约束缺水城镇、东说念主口较麇集乡村的给水问题。　　（九）提高防汛抗旱救急身手。尽快健全防汛抗旱联合指挥、分级负责、部门互助、响应赶紧、谐和有序、运转高效的救急约束机制。加强监测预警身手建设，加大干涉，整合伙源，提高雨情汛情旱情预告水平。建立专科化与社会化相结合的救急抢险挽救戎行，服从鼓励县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全救急抢险物质储备体系，完善救急预案。建设一批规模合理、法度限度的抗旱救急水源工程，建立打法特大干旱和突发水安全事件的水源储备轨制。加强东说念主工增雨（雪）功课示范区建设，科学开发利用空中云水资源。　　（十）赓续鼓励农村饮水安全建设。到2013年约束运筹帷幄内农村饮水安全问题，“十二五”时期基本约束新增农村饮水不安全东说念主口的饮水问题。积极鼓励麇集给水工程建设，提高农村自来水普及率。有条目的方位蔓延麇集给水管网，发展城乡一体化给水。加强农村饮水安全工程初始约束，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程持久阐扬效益。制定维持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保地皮供应，对建设、初始赐与税收优惠，给水用电蔓延住户生活或农业排灌用电价钱。　　四、全面加速水利基础设施建设　　（十一）赓续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河卑鄙治理和长江中卑鄙河势约束，赓续鼓励主要江河河说念整治和留神建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖抽象治理，全面加速蓄滞洪区建设，合理安排住户迁建。搞好黄河卑鄙滩区安全建设。“十二五”时期攥紧建设一批流域防洪约束性水利重要工程，接续提高调蓄急流身手。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝法度。鼓励海堤建设和跨界河流整治。　　（十二）加强水资源成就工程建设。完善优化水资源政策成就方法，在保护生态前提下，尽快建设一批主干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水随和给水保障身手。加速鼓励南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质地，当令开展南水北调西线工程前期护士。积极鼓励一批跨流域、区域调水工程建设。服从约束西北等地区资源性缺水问题。放弃鼓励浑水处理回用，积极开展海水淡化和抽象利用，高度爱重雨水、微咸水利用。　　（十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国度水土保持要点工程，采纳小流域抽象治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态成立等措施，有用防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等要点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。赓续鼓励生态脆弱河流和地区水生态成立，加速沾污严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源教授区、江河起源区、湿地的保护。实施农村河说念抽象整治，放弃开展生态清洁型小流域建设。强化分娩建设神气水土保持监督约束。建立健全水土保持、建设神气占用水利设施和水域等抵偿轨制。　　（十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加速水能资源开发利用。不成偏废防洪、灌溉、给水、发电、航运等功能，科学制定例划，积极发展水电，加强水能资源约束，表率开发许可，强化水电安全监管。放弃发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网纠正工程建设。　　（十五）强化水文风物和水利科技守旧。加强水文风物基础设施建设，扩大障翳范围，优化站网布局，服从增强要点地区、重要城市、地下水超采区水文测报身手，加速救急灵活监测身手建设，终了尊府分享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条目平台建设，加强基础护士和时期研发，力图在水利要点领域、关键要领和中枢时期上终了新冲突，取得一批具有要紧实用价值的护士后果，加大时期引进和蔓延应用劲度。提高水利时期装备水平。建立健全水利行业时期法度。鼓励水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加速建设国度防汛抗旱指挥系统和水资源约束信息系统，提高水资源调控、水利约束和工程初始的信息化水平，以水利信息化带动水利当代化。加强水利海酬酢流与合作。　　五、建立水利干涉褂讪增长机制　　（十六）加大寰球财政对水利的干涉。多渠说念筹集资金，力图今后10年全社会水利年平均干涉比2010年高出一倍。阐扬政府在水利建设中的主导作用，将水利算作寰球财政干涉的要点领域。各级财政对水利干涉的总量和增幅要有澄澈提高。进一步提高水利建设资金在国度固定钞票投资中的比重。大幅度增多中央和方位财政专项水利资金。从地皮出让收益中索取10%用于农田水利建设，充分阐扬新增建设用地地皮有偿使用费等地皮整治资金的抽象效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽开端渠说念，增多收入规模。完善水资源有偿使用轨制，合理调整水资源费征收法度，扩大征收范围，严格征收、使用和约束。有要点防洪任务和水资源严重缺少的城市要从城市建设诊疗税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资神气和资金监督约束。　　（十七）加强对水利建设的金融维持。抽象利用财政和货币政策，教唆金融机构增多水利信贷资金。有条目的方位把柄不同水利工程的建设秉性和神气性质，细目财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，维持农业发展银行积极开展水利建设中持久政策性贷款业务。饱读吹国度开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增多农田水利建设的信贷资金。维持合乎条目的水利企业上市和刊行债券，探索发展大型水利拓荒设施的融资租借业务，积极开展水利神气收益权质押贷款等多种格式融资。饱读吹和维持发展急流保障。提高水利利用外资的规模和质地。　　（十八）无为眩惑社会资金投资水利。饱读吹合乎条目的方位政府融资平台公司通过奏凯、蜿蜒融资样式，拓宽水利投融资渠说念，眩惑社会资金参与水利建设。饱读吹农民独力荣达、忙活欢喜，在联合运筹帷幄基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合升值税改革和立法程度，完善农村水电升值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥鼓励运筹帷幄性水利神气进行阛阓融资。　　六、实行最严格的水资源约束轨制　　（十九）建立用水总量约束轨制。确立水资源开发利用约束红线，攥紧制定主要江河水量分派决策，建立取用水总量约束筹画体系。加强关联运筹帷幄和神气建设布局水资源论证管事，国民经济和社会发展运筹帷幄以及城市总体运筹帷幄的编制、要紧建设神气的布局，要与当地水资源条目和防洪要求相恰当。严格蔓延建设神气水资源论证轨制，对私自开工建设或投产的一律责令罢手。严格吊水许可审批约束，对取用水总量已达到或杰出约束筹画的地区，暂停审批建设神气新增吊水；对取用水总量接近约束筹画的地区，限定审批新增吊水。严格地下水约束和保护，尽快强劲并公布禁采和限采范围，冉冉削减地下水超采量，终了采补均衡。强化水资源联合调度，谐和好生活、分娩、生态环境用水，完善水资源调度决策、救急调度预案和调度筹画。建立和完善国度水权轨制，充分利用阛阓机制优化成就水资源。　　（二十）建立用水效率约束轨制。确立用水效率约束红线，坚硬掩饰用水浪掷，把节水管事麇集于经济社会发展和各人分娩生活全经由。加速制定区域、行业和用水产物的用水效率筹画体系，加强用水定额和筹画约束。对取用水达到一定例模的用水户实行要点监控。严格限定水资源不及地区建设高耗水型工业神气。落实建设神骨气水设施与主体工程同期联想、同期施工、同期投产轨制。加速实施节水时期纠正，全面加强企业节水约束，建设节水示范工程，普及农业高效节水时期。攥紧制定节水强制性法度，尽快淘汰不合乎节水法度的用水工艺、拓荒和产物。　　（二十一）建立水功能区限定纳污轨制。确立水功能区限定纳污红线，从严强劲水域纳污容量，严格约束入河湖排污总量。各级政府要把限定排污总量算作水沾污防治和沾污减排管事的重要依据，明确包袱，落实措施。对排污量已超出水功能区限定排污总量的地区，限定审批新增吊水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督约束轨制。加强水源地保护，照章规则饮用水水源保护区，强化饮用水水源救急约束。建立水生态抵偿机制。　　（二十二）建立水资源约束包袱和侦探轨制。县级以上方位政府主要负责东说念主对本行政区域水资源约束和保护管事负总责。严格实施水资源约束侦探轨制，水行政主宰部门会同相关部门，对各地区水资源开发利用、从简保护主要筹画的落实情况进行侦探，侦探落幕交由干部主宰部门，算作方位政府关联携带干部抽象侦探评价的重要依据。加强水量水质监测身手建设，为强化监督侦探提供时期守旧。　　七、接续创新水利发展体制机制　　（二十三）完善水资源约束体制。强化城乡水资源联合约束，对城乡给水、水资源抽象利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹运筹帷幄、谐和实施，促进水资源优化成就。完善流域约束与区域约束相结合的水资源约束轨制，建立事权澄澈、单干明确、行径表率、运转谐和的水资源约束管事机制。进一步完善水资源保护和水沾污防治谐和机制。　　（二十四）加速水利工程建设和约束体制改革。分辩水利工程性质，分类鼓励改革，健全良性初始机制。深化国有水利工程约束体制改革，落实好公益性、准公益性水管单元基本支拨和维修养护经费。中央财政对中西部地区、费解地区公益性工程维修养护经费赐与补助。妥善约束水管单元分流东说念主员社会保障问题。深化袖珍水利工程产权轨制改革，明确悉数权和使用权，落实管护主体和包袱，对公益性袖珍水利工程管护经费赐与补助，探索社会化和专科化的多种水利工程约束模式。对非运筹帷幄性政府投资神气，加速扩充代建制。充分阐扬阛阓机制在水利工程建设和初始中的作用，教唆运筹帷幄性水利工程积极走向阛阓，完善法东说念主治理结构，终了自主运筹帷幄、自诩盈亏。　　（二十五）健全下层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、戎行精干、服务到位的下层水利服务体系，全面提凹凸层水利服务身手。以州里或小流域为单元，健全下层水利服务机构，强化水资源约束、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技蔓延等公益性职能，按章程强劲东说念主员编制，经费纳入县级财政预算。放弃发展农民用水合作组织。　　（二十六）积极鼓励水价改革。充分阐扬水价的调节作用，兼顾效率和公说念，放弃促进从简用水和产业结构调整。工业和服务业用水要冉冉实行逾额累进涨价轨制，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市住户生活用水价钱，稳步扩充门道式水价轨制。按照促进从简用水、镌汰农民水费支拨、保障灌排工程良性初始的原则，鼓励农业水价抽象改革，农业灌排工程初始约束用度由财政妥贴补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进涨价的主义。　　八、切实加强对水利管事的携带　　（二十七）落实各级党委和政府包袱。各级党委和政府要站在全局和政策高度，切实加强水利管事，实时护士约束水利改革发展中的隆起问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源约束、水库安全约束行政领袖负责制。各地要结合实践，推崇落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主宰部门要切实增强包袱意志，推崇履行职责，持好水利改革发展各项任务的实施管事。各相关部门和单元要按照职能单干，尽快制定完善各项配套措施和主义，形成推动水利改革发展协力。把加强农田水利建设算作农村下层开展创先争优行为的重要内容，充分阐扬农村下层党组织的构兵堡垒作用和弘大党员的前卫法度作用，带领弘大农民各人加速改善农村分娩生活条目。　　（二十八）鼓励照章治水。建立健全水法例体系，攥紧完善水资源成就、从简保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域约束等领域的法律法例。全面鼓励水利抽象司法，严格蔓延水资源论证、吊水许可、水工程建设运筹帷幄开心书、急流影响评价、水土保持决策等轨制。加强河湖约束，严禁建设神气违警侵占河湖水域。加强国度防汛抗旱看管管事轨制化建设。健全瞩目为主、瞩目与调治相结合的水事纠纷调治机制，完善救急预案。深化水行政许可审批轨制改革。科学编制水利运筹帷幄，完善寰宇、流域、区域水利运筹帷幄体系，加速要点建设项现在期管事，强化水利运筹帷幄对涉水行为的约束和不停作用。作念好水库侨民安置管事，落实后期补助政策。　　（二十九）加强水利戎行建设。恰当水利改革发展新要求，全面训导水利系统干部员工戎行教授，切实增强水利勘察联想、建设约束和照章行政身手。维持大专院校、中等作事学校水利类专科建设。放弃引进、培养、采纳各样约束东说念主才、专科时期东说念主才、高手段东说念主才，完善东说念主才评价、流动、引发机制。饱读吹弘大科技东说念主员服务于水利改革发展第一线，加大下层水利员工在任磨真金不怕火和赓续培训力度，约束下层水利员工分娩生活中的实践困难。广洪流利干部员工要进展“献身、负责、务实”的水利行业精神，愈加靠拢民生，更多服务下层，更好服务经济社会发展全局。　　（三十）动员全社会力量心思维持水利管事。加放弃度宣传国情水情，提高全民水灾意志、节水意志、水资源保护意志，无为动员全社会力量参与水利建设。把水情磨真金不怕火纳入国民教授磨真金不怕火体系和中小学磨真金不怕火课程体系，算作各级携带干部和公事员磨真金不怕火培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造细密公论氛围。对在加速水利改革发展中取得显赫收获的单元和个东说念主，各级政府要按照国度相关章程赐与犒赏奖励。　　加速水利改革发展，管事光荣，任务贫窭，包袱要紧。咱们要精采无比攀附在以胡锦涛同道为总文告的党中央周围，与时俱进，开拓进步，塌实管事，奋发始创水利管事新场合！

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