入库参考案例选介：李某贵诉资阳市社会保障行状管制局非凡工种提前退休行政说明案自拍偷拍 52

开栏的话

习近平总文告屡次强调，“一个案例胜过一打文献”。为把习近平法治念念想落实到审判责任全进程各方面，发达案例率领实时机动、针对性强、易于把抓的独到上风，为法官办案提供泰斗参考、表率谈判，同期更好兴盛社会各界和东说念主民大繁密元化司法需求，最能手民法院决定修复东说念主民法院案例库。东说念主民法院案例库收录最能手民法院发布的率领性案例和经最能手民法院审核入库的参考案例，旨在最大限度发达泰斗案例促进法律正确补救适用、优化司法公开、进步法讼事法才调等效用，更好服务司法审判、公众学法、学者科研、讼师办案。这是股东中国特点案例轨制不断健全完善的伏击举措，是最能手民法院推出的新的“大家法律服务居品”。2024年2月27日，东说念主民法院案例库矜重上线并向社会绽放，受到社会庸俗蔼然，公论反响积极激烈，“找案例、用案例，就上东说念主民法院案例库”的场地正在平稳形成。为进一步苟简各级东说念主民法院和社会公众愈加全面准确把抓入库案例，东说念主民法院报特开设“入库案例选介”专栏，选取部分入库参考案例及法官解读，陆续赐与刊载。敬请蔼然。

李某贵诉资阳市社会保障行状管制局非凡工种提前退休行政说明案

——非凡工种提前退休行政说明案件的审查

入库编号2024-12-3-007-007

环节词行政 行政说明 提前退休 非凡工种 拜谒核实

基本案情

李某贵，1966年5月生，自1982年7月起经原资阳县做事局批准招工到原资阳县某皮革厂责任，至1994年12月该皮革厂歇业止，责任本领工种为准备工。2008年7月1日，原资阳市雁江区做事和社会保障局对原资阳县某皮革厂员工档案进行防备审查后，将适合提前退休要求和不适合提前退休要求的东说念主员赐与公示，李某贵在适合提前退休要求东说念主员名单内。李某贵年满55周岁后，于2021年5月向资阳市雁江区东说念主力资源和社会保障局提交拟办理非凡工种提前退休肯求。2021年6月4日，资阳市雁江区东说念主力资源和社会保障局作出2021年01号《行政审批及大家服务事项一次性讲述书》，对李某贵的肯求作出初审意见，并交资阳市社会保障行状管制局复审。2021年8月31日，资阳市社会保障行状管制局作出《对于李某贵同道拟办理非凡工种提前退休复审的讲述》，载明：经复审，李某贵呈文的原始档案中记录从事“准备工”的工种和年限尊府不充分，不适合非凡工种提前退休要求；同期，讲述李某贵照章享有肯求复议和拿告状讼的职权。李某贵抵挡，拿起行政诉讼，请求东说念主民法院照章取销资阳市社会保障行状管制局作出的《对于李某贵同道拟办理非凡工种提前退休复审的讲述》。

四川省资阳市雁江区东说念主民法院于2022年4月14日作出（2022）川2002行初2号行政判决：一、取销资阳市社会保障行状管制局于2021年8月31日作出的《对于李某贵同道拟办理非凡工种提前退休复审的讲述》；二、责令资阳市社会保障行状管制局在本判决收效之日起六旬日内对李某贵的非凡工种提前退休从头作出复审意见。宣判后，资阳市社会保障行状管制局拿起上诉。四川省资阳市中级东说念主民法院于2022年6月20日作出（2022）川20行终59号行政判决：驳回上诉，保管原判。

裁判原理

法院收效裁判以为：《国务院对于工东说念主退休、退职的暂行想法》（国发〔1978〕104号）第一条法则：“全民总计制企业、行状单元和党政机关、大家团体的工东说念主，适合下列要求之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、荒谬忙活膂力做事莽撞其他无益身段健康的责任，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，联结工龄满十年的……”《做事东说念主事部对于轻工业提前退休工种给轻工业部的复函》（劳东说念主护〔1983〕3号）载明：“……开心你部《轻工业提前退休工种界限表》中所列的六十七个工种，行动提前退休工种试行。这类工种的工东说念主在退休时，不错按照《国务院对于工东说念主退休、退职的暂行想法》第一条（二）项的法则办理……”上述法则及复函是国度对从事非凡工种的员工退休东说念主性化的法则。李某贵所从事的责任为制革准备工，其工种性质系荒谬忙活膂力做事，是《轻工业提前退休工种界限表》内所列工种。李某贵原始档案尊府《招工登记表》《资阳市皮革厂披发安置费绰号单》已解说李某贵在皮革厂责任的时间为1982年7月至1994年12月。2008年7月1日，原资阳市雁江区做事和社会保障局对李某贵员工档案进行防备审查后，对李某贵从事的非凡工种及从事非凡工种责任的年限均认定为适合提前退休要求，并进行公示。同期公示的其他东说念主员在达到法则的提前退休年岁后，均已办理提前退休。庭审中，李某贵肯求原车间三名共事为其非凡工种责任年限出庭作证，所作证东说念主证言与《招工登记表》《资阳市皮革厂披发安置费绰号单》、原资阳市雁江区做事和社会保障局审查公示等笔据间形成了好意思满的笔据链，足以解说李某贵自干与责任至皮革厂歇业本领一直从事准备工责任自拍偷拍 52，其在非凡工种岗亭上责任的年限已适合提前退休的要求。《四川省东说念主力资源和社会保障厅对于表率非凡工种提前退休审批责任的讲述》（川东说念主社函〔2014〕878号）第一条对于“各单元要切实加强企业员工档案管制责任，对波及员工非凡工种责任经历的关系材料要实时存档，妥善保存，确保档案尊府真正性和好意思满性。在非凡工种提前退休审批进程华夏则上以档案原始尊府记录行动非凡工种认定的依据”的法则，旨在加强企业员工档案管制责任，荒谬是对波及员工非凡工种责任经历的关系材料要实时存档、妥善保存、确保档案尊府的真正性和好意思满性，以保护员工的正当权益。然则，在非凡工种提前退休审批进程华夏则上以原始档案尊府记录行动非凡工种认定的依据，并非全盘含糊证东说念主证言等行动笔据的法定性。社保行政部门作出是否准予提前退休的行政决定时，既应当对原始档案尊府严格把关，矜重审查核实，还应当对质东说念主证言相配他笔据真正性、正当性、关联性及解说力的大小进行认定，确保作出的行政决定事实明晰、笔据充分、正当灵验。李某贵已在其才调界限内充分进行举证，资阳市社会保障行状管制局应当严格审查李某贵提交的材料，详尽认定其责任年限，而不应仅以原始档案记录从事“准备工”的工种和年限尊府不充分而平直认定不适合提前退休要求。故而，法院照章取销案涉《对于李某贵同道拟办理非凡工种提前退休复审的讲述》。

裁判要旨

社保行政部门对非凡工种提前退休进行审批，应当聚拢员工原始档案记录等书证、证东说念主证言相配他笔据，详尽认定工龄、工种等是否适合提前退休情形。仅以员工档案尊府记录不概念、不完善为由不予批准的，东说念主民法院照章不予扶植。

关联索引

《国务院对于工东说念主退休、退职的暂行想法》（国发〔1978〕104号）第1条第2项

一审：四川省资阳市雁江区东说念主民法院（2022）川2002行初2号行政判决（2022年4月14日）

二审：四川省资阳市中级东说念主民法院（2022）川20行终59号行政判决（2022年6月20日）

非凡工种提前退休行政说明案件的审查国法

——《李某贵诉资阳市社会保障行状管制局非凡工种提前退休行政说明案（入库编号：2024-12-3-007-007）》解读

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非凡工种提前退休行政审批是提前退休轨制中的一项伏击内容，其内容是行政主体对于适合退休要求和经历的行政相对东说念主进行说明的履职进程。保障适合要求的东说念主民大家享受到应有待遇是该项轨制诞生的应有之义，亦然社保行政部门和东说念主民法院在处理此类案件时的共同指标。根据法则，从事井下、高空、高温、荒谬忙活膂力做事莽撞其他无益身段健康的责任，在适合要求的情况下，不错提前退休。为防备监犯办理非凡工种提前退休的征象发生，社保行政部门对非凡工种提前退休进行严格审批，灵验保障员工权益和公说念正义。然则，在个别地点也出现了对非凡工种和责任年限的认定“唯档案论”，存在欠妥。为此，东说念主民法院案例库入库参考案例《李某贵诉资阳市社会保障行状管制局非凡工种提前退休行政说明案（入库编号：2024-12-3-007-007）》裁判要旨建议：“社保行政部门对非凡工种提前退休进行审批，应当聚拢员工原始档案记录等书证、证东说念主证言相配他笔据，详尽认定工龄、工种等是否适合提前退休情形。仅以员工档案尊府记录不概念、不完善为由不予批准的，东说念主民法院照章不予扶植。”现就相关问题解读如下：

一、非凡工种提前退休行政审批轨制的策略沿革

1978年，经天下东说念主大常委会批准推论的《国务院对于工东说念主退休、退职的暂行想法》（国发〔1978〕104号）对非凡工种提前退休轨制提供了行政法律依据。1999年，原做事和社会保障部发布的《对于制止和编削违背国度法则办理企业员工提前退休相关问题的讲述》（劳社部发〔1999〕8号），对非凡工种界限相配责任年限要求作了进一步完善。根据相关法则，在具体审批之中，对于非凡工种提前退休关系信息通常按照原始档案的记录进行审核。并且，为根绝监犯违法办理提前退休征象发生，确真贵老保障基金安全，社保行政部门对非凡工种提前退休的审批认定越来越严格。

二、非凡工种提前退休行政说明案件的详尽裁量国法

本案系全部典型的因员工原始档案尊府记录不概念、不完善导致员工肯求非凡工种提前退休，社保行政部门作出不予批准的行政说明案件。所涉裁判要旨意在明确，社保行政部门在进行非凡工种提前退休审批时，应当聚拢员工原始档案记录等书证、证东说念主证言相配他笔据，详尽认定工龄、工种等是否适合提前退休情形，不宜仅以员工档案尊府记录不概念、不完善为由不予批准。在审理关系案件时，具体可参考以下念念路。

第一，从灵验保护员工权益角度解析策略精神。如前所述，社保行政部门对行政相对东说念主是否适合非凡工种提前退休要求的说明，原则上以原始档案尊府记录为准。这一作念法，灵验防备了提前退休行政审批中可能出现的档案作秀、证东说念主作伪等行为，保障了行政审批效率的公信力。但在因客不雅原因导致档案缺失的情形下，尤其是波及因企业改制、歇业算帐等形成的历史留传问题时，如当事东说念主执行适合要求，但社保行政部门仅以员工档案记录不概念、不完善为由，不予批准提前退休，显著难以兴盛当事东说念主的合理诉求，不利于内容正义的终了。因此，从该项轨制诞生初志看，国务院和地点的系列策略文献，应当是对从事非凡工种适合一定要求不错肯求提前退休轨制的保护和完善，其法则在非凡工种提前退休审批进程华夏则上以档案原始尊府记录行动非凡工种认定的依据，并聚拢东说念主员信息库开展审批，重在加强企业员工档案管制，荒谬是对波及员工非凡工种责任经历的关系材料要实时存档、妥善保存、确保档案尊府的真正性和好意思满性，最终的落脚点也曾是保护员工正当权益。

第二，从朴直次序角度平正评价行政机关行为。社保行政部门在个案处理中应当充分发达职能驾驭部门作用，对波及员工亲自为益的事项，实时充分拜谒处理，从泉源上化解行政争议。故而，社保行政部门在作出是否准予提前退休的行政决定前，除对原始档案尊府矜重审核严格把关外，还应当聚拢证东说念主证言相配他笔据材料照章审查、详尽认定，确保所作决定事实明晰，笔据充分，正当灵验。本案中，李某贵并非档案的管制者，对档案记录的不完善、不概念莫得连累，在企业早已歇业的情况下，李某贵肯求原责任部门工友作证，行动其肯求提前退休的依据，已尽最大禁绝进行举证。资阳市社会保障行状管制局对李某贵从事的“准备工”属于非凡工种无异议，但以原始档案仅有一份1991年4月清标工资表记录为“准备工”，其他档案均无记录从事准备工责任年限的关系直接尊府为由，未对李某贵提供的证东说念主证言作出评判，即未予审批通过，存在欠妥。

第三，充分诓骗诉讼笔据国法照章查明案件事实。行政相对东说念主在行政诉讼中照章提供相应笔据以复旧其主张，是其行动诉讼主体参与诉讼的法定职权。根据行政诉讼法第三十三条第一款，书证、证东说念主证言均属于笔据类型，员工的原始档案属于书证，证东说念主证言、拜谒笔录等笔据同书证相同同属于笔据类型，均具有解说待证事实的特征。故而，不应以为证东说念主证言等其他笔据一律无法行动认定依据。东说念主民法院在认定案件事实时，应当详尽各方当事东说念主提供的书证、证东说念主证言等笔据详尽审查判断。具体到本案，法院详尽李某贵提供《招工登记表》等原始档案尊府、社保部门审查公示、同类情形其他东说念主员均已胜利办理提前退休事实及李某贵肯求原工友出庭作出的证东说念主证言等关系笔据，审理查明事实，照章取销案涉《对于李某贵同道拟办理非凡工种提前退休复审的讲述》。

以员工原始档案记录为圭臬、含糊一切证东说念主证言或其后笔据进行非凡工种和责任年限认定的“唯档案论”作念法，会形成员工处于“应退未退”的逆境。跟着管制方法的高出和完善，多地行政部门不断表率和加强诓骗电子档案系统，灵验措置纸质档案可能存在的东说念主工记录演叨足、存在个别互异等问题，切实强化对员工的职权保障。与此同期，东说念主民法院在全面审查社保行政机关行政审批行为是否正当的进程中，应当准确解析策略精神，罢职朴直次序原则，充分诓骗行政诉讼笔据国法，对当事东说念主提交的笔据材料进行详尽审查认定后作出论断，照章保障东说念主民大家正当权益。

（作家单元：四川省资阳市雁江区东说念主民法院）

开端：东说念主民法院报·8版

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